La militarización de la política de disuasión migratoria en México
The militarization of Mexico’s migration deterrence policy
https://doi.org/10.21670/ref.2315126
Palabras clave:
militarización, seguridad en la frontera, migración sin documentos, disuasión, política migratoria MéxicoResumen
El artículo tiene por objetivo analizar cómo la política migratoria de disuasión en el gobierno de Andrés Manuel López Obrador (2018-2024) se ha caracterizado por su militarización. Se trata de un análisis cualitativo, con revisión de fuentes secundarias, entre ellas literatura, leyes, reglamentos, así como informes del Poder Ejecutivo del Gobierno Federal Mexicano, otras instituciones gubernamentales y de organizaciones de la sociedad civil. Se observa que la militarización en la política de disuasión se presenta en tres de los cuatro parámetros a partir de los cuales se planteó el análisis: nombramiento de militares en algunos de los cargos de una institución civil como el INM; operación de facto con prácticas castrenses y bajo el mandato de la propia Sedena, en algunas instituciones, como la GN, encargadas de poner en marcha la política de disuasión; la transferencia a las fuerzas armadas de actividades, funciones y facultades civiles, como la vigilancia y aseguramiento de migrantes.Abstract The article aims to analyze how the immigration deterrence policy in the current government of Mexico (2018-2022) has been characterized by its militarization. The article is based on a qualitative analysis, including the review of secondary sources such as literature, laws, regulations, as well as reports of the Executive Power of the Mexican Federal Government, other government institutions and civil society organizations. It is observed that the militarization in the deterrence policy is presented in three of the four parameters from which the analysis was raised: appointment of soldiers in some of the positions of a civil institution such as the INM; de facto operation with military practices and under the mandate of the Sedena itself, in some institutions such as the GN, in charge of implementing the deterrence policy; the transfer of civilian activities,, such as the surveillance and insurance of migrants, to the armed forces.
Citas
Anguiano, M. E. & Trejo Peña, A. (2007, diciembre). Políticas de seguridad fronteriza y nuevas rutas de movilidad de migrantes mexicanos y guatemaltecos. LiminaR Estudios Sociales y Humanísticos, 5(2). 47-65. https://doi.org/10.29043/liminar.v5i2.250 DOI: https://doi.org/10.29043/liminar.v5i2.250
Anguiano Téllez, M. E. & Lucero Vargas, C. (2020). La construcción gradual de la política de contención migratoria en México. En D. Villafuerte Solís & M. E. Anguiano Téllez (Eds.), Movilidad humana en tránsito. Retos de la Cuarta Transformación en política migratoria (pp. 123-157). Clacso. DOI: https://doi.org/10.2307/j.ctv1gm00x9.6
Arana, D. & Anaya, L. (2020, 16 de noviembre). De la militarización al militarismo. Nexos. https://seguridad.nexos.com.mx/de-la-militarizacion-al-militarismo/
Avila, L. & Meyer, M. (2022, 26 de mayo). Más allá de la frontera entre Estados Unidos y México: tendencias migratorias en las Américas. WOLA. https://www.wola.org/es/analisis/mas-alla-de-la-frontera-entre-estados-unidos-y-mexico-tendencias-migratorias-en-las-americas/
Benítez Manaut, R. (2021). Militarización con respaldo popular. La transición militar en México 2000-2020. En R. Benítez & E. Gómez Sánchez (Eds.), Fuerzas Armadas, Guardia Nacional y violencia en México (pp. 9-28). Friedrich-Ebert-Stiftung/Casede. https://library.fes.de/pdf-files/bueros/mexiko/18167.pdf
Calva Sánchez, L. E. & Torre Cantalapiedra, E. (2020). Cambios y continuidades en la política migratoria durante el primer año del gobierno de López Obrador. Norteamérica, 15(2). https://doi.org/10.22201/cisan.24487228e.2020.2.415 DOI: https://doi.org/10.22201/cisan.24487228e.2020.2.415
Cárdenas Alaminos, N. (2021). La evolución de las políticas migratorias en América del Norte 1990 al siglo xxi: ¿oportunidad u obstáculo para una mayor movilidad en la región? En C. Vézina & M. Demers (Eds.), Historias conectadas de América del Norte (pp. 105-132). CIDE.
Casillas, R. (2002). El Plan Sur de México y sus efectos sobre la migración internacional. Ecuador Debate, (56), 199-210. https://repositorio.flacsoandes.edu.ec/bitstream/10469/4567/1/RFLACSO-ED56-14-Casillas.pdf
Casillas R., R. (2016). Entre la política deseada, la practicada y los flujos migratorios emergentes: respuestas en construcción y desafíos duraderos (Documento de trabajo núm. 4). ITAM.
Causa en Común. (2022). Guardia Nacional. 3 años de definición militarista. https://causaencomun.org.mx/observatorioguardiayfuerzasarmadas/wp-content/uploads/2022/07/2022.07.06_InformeOGN.pdf.
Diario Oficial de la Federación (DOF). (2011, 25 de mayo). Decreto por el que se expide la Ley de Migración y se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Población, del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley de la Policía Federal, de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, de la Ley de Inversión Extranjera, y de la Ley General de Turismo. https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lmigra/LMigra_orig_25may11.pdf
Diario Oficial de la Federación (DOF). (2019a, 16 de mayo). Decreto por el que se aprueba la Estrategia Nacional de Seguridad Pública del Gobierno de la República. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5560463&fecha=16/05/2019#gsc.tab=0
Diario Oficial de la Federación (DOF). (2019b, 27 de mayo). Decreto por el que se expide la Ley de la Guardia Nacional. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5561285&fecha=27/05/2019#gsc.tab=0
EFE. (2021, 27 de agosto). Objetivo del Ejército, detener toda la migración: Sedena. Forbes. https://www.forbes.com.mx/el-principal-objetivo-del-ejercito-es-detener-toda-la-migracion-sedena/
Faret, L., Anguiano Téllez, M. E. & Rodríguez-Tapia, L. H. (2021). Migration management and changes in mobility patterns in the north and central American region. Journal on Migration and Human Security, 9(2), 63-79. https://doi.org/10.1177/23315024211008096 DOI: https://doi.org/10.1177/23315024211008096
Fitzgerald, D. & Palomo Contreras, A. (2018, noviembre). México entre el Sur y el Norte. Cahiers Cuadernos Cemca, (3), 16-31. https://cemca.org.mx/wp-content/uploads/Antrplg-03-Recorridos-Migratorios-Es.pdf
Fundación BBVA México & Secretaría de Gobernación. (2022). Anuario de migración y remesas México 2022. https://www.bbvaresearch.com/wp-content/uploads/2022/09/Anuario_Migracion_y_Remesas_2022.pdf
Fundación para la Justicia y el Estado Democrático de Derecho (FJEDD), Sin Fronteras IAP, Derechos Humanos Integrales en Acción (DHIA), Derechoscopio, Uno de Siete Migrando & Instituto para las Mujeres en la Migración (Imumi). (2022). Bajo la bota. Militarización de la política migratoria en México. https://bajolabota.com.mx/pdfs/informe-bajo-la-bota.pdf
Garduño García, S. E. (2017). La contención migratoria en México, una política de Estado, revisión histórica (1993-2014) y coyuntura reciente [Tesis de maestría, El Colegio de la Frontera Norte]. https://www.colef.mx/posgrado/tesis/uec2016199/
Gobierno de México. Presidencia de la República (2021, 1 de septiembre). 3 informe de gobierno 2020-2021. https://framework-gb.cdn.gob.mx/informe/5b8e7a983a893dfcbd02a8e444abfb44.pdf
Gobierno de México. Presidencia de la República. (2022, 1 de septiembre). 4 informe de gobierno 2021-2022 https://framework-gb.cdn.gob.mx/informe/5b8e7a983a893dfcbd02a8e444abfb45.pdf
Godenau, D. & López-Sala, A. M. (2013, 26-27 de agosto). Disuasión migratoria multinivel en la gestión de la frontera marítima española [Ponencia]. 10th Annual IMISCOE Conference, Malmö, Suecia. https://digital.csic.es/handle/10261/88393
Guardia Nacional. (2021). Informe anual de actividades 2021. Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/701439/Informe_GN_2021_compressed.pdf
Human Rights Institute. (2015). The cost of stemming the tide: how immigration enforcement practices in southern Mexico limit immigrant children’s access to international protection. Georgetown Law Human Rights Institute. https://www.law.georgetown.edu/human-rights-institute/wp-content/uploads/sites/7/2017/07/HRI-Fact-Finding-Report-Stemming-the-Tide-Web-PDF_English.pdf
Kimball, A. (2007). The transit state: a comparative analysis of Mexican and Moroccan immigration policies. The Center for Comparative Immigration Studies-UCSD. https://ccis.ucsd.edu/_files/wp150.pdf
The LBJ School of Public Affairs. (2020). Andrés Manuel López Obrador’s migratory policy in Mexico. Fall 2019-Spring 2020 (Policy Research Project Report, no. 216). The University of Texas at Austin. https://www.strausscenter.org/wp-content/uploads/PRP-216_Lo%CC%81pez-Obrador%E2%80%99s-Migratory-Policy-in-Mexico.pdf
López-Sala, A. (2015). Exploring dissuasion as a (geo)political instrument in irregular migration control at the southern Spanish maritime border. Geopolitics, 20(3), 513-534. https://doi.org/10.1080/14650045.2015.1025384 DOI: https://doi.org/10.1080/14650045.2015.1025384
Morales Rosas, S. & Pérez Ricart, C. A. (2015, enero-junio). La militarización, un obstáculo para la gobernanza democrática de la seguridad en México. Revista Colombiana de Sociología, 38(1), 83-103. http://www.scielo.org.co/pdf/rcs/v38n1/v38n1a06.pdf DOI: https://doi.org/10.15446/rcs.v38n1.53279
Ortega Ramírez, A. S. & Morales Gámez, L. M. (2021, enero-junio). (In)seguridad, derechos y migración. La Guardia Nacional en operativos migratorios en México. IUS Revista del Instituto de Ciencias Jurídicas de Puebla, 15(47), 157-182. https://doi.org/10.35487/rius.v15i47.2021.699 DOI: https://doi.org/10.35487/rius.v15i47.2021.699
Pérez Ricart, C. A. (2018, julio-diciembre). La temprana (y permanente) militarización de la seguridad pública en México: Un estudio histórico. Contextualizaciones Latinoamericanas, 2(19), 1-16. http://contexlatin.cucsh.udg.mx/index.php/CL/article/view/7301
Piñeyro, J. L. (2001, octubre-diciembre). La seguridad nacional con Zedillo. Foro Internacional, 41(4), 939-962. https://forointernacional.colmex.mx/index.php/fi/article/view/1594/0
Piñeyro, J. L. (2010). Las fuerzas armadas mexicanas en la seguridad pública y la seguridad nacional. En A. Alvarado & M. Serrano (Coords.), Los grandes problemas de México (XV: Seguridad nacional y seguridad interior, pp. 155-189). El Colegio de México. https://www.casede.org/index.php/biblioteca-casede-2-0/seguridad/seguridad-nacional/41-seguridad-nacional-y-seguridad-interior/file DOI: https://doi.org/10.2307/j.ctt1657t6f.9
Plan Nacional de Paz y Seguridad 2018-2024. (2018). Andrés Manuel López Obrador, presidente electo de México 2018-2024/Transición México 2018-2024. https://lopezobrador.org.mx/wp-content/uploads/2018/11/Plan-Nacional-de-Paz-y-Seguridad_.pdf
Pocoroba García, A. (2021). (Re)activación de la Guardia Nacional en México. En R. Benítez Manaut & E. Gómez Sánchez (Eds.), Fuerzas armadas, Guardia Nacional y violencia en México (pp. 29-40). Friedrich-Ebert-Stiftung/Casede. https://library.fes.de/pdf-files/bueros/mexiko/18167.pdf
Rodríguez, E. (2022, 3 de septiembre). Migración en tránsito por México hacia Estados Unidos. Tendencias y coyunturas [Ponencia]. Diplomado en migración y política migratoria Centro de Investigación y Docencia Económicas (cide) y Konrad Adenauer Stiftung (kas), Ciudad de México.
Sánchez, L. & Álvarez, G. (2022, 5 de diciembre). Militarización y militarismo en México. Análisis Carolina, (22). https://doi.org/10.33960/AC_22.2022 DOI: https://doi.org/10.33960/AC_22.2022
Sánchez Nájera, F. & Osorio, D. (2021). Guardia Nacional y detención de personas migrantes, Nexos. https://seguridad.nexos.com.mx/guardia-nacional-y-detencion-de-personas-migrantes/
Sánchez Ortega, L. M. (2020). La militarización de la seguridad pública en México y sus fundamentos legales. México Unidos contra la Delincuencia/Friedrich-Ebert-Stiftung. https://www.mucd.org.mx/wp-content/uploads/2020/11/SANCHEZ-MILITARIZAC-SDAD-ME%CC%81X.pdf
Sánchez Ortega, L. M. (2021). La militarización de la seguridad pública en México y sus fundamentos legales. En R. Benítez Manaut & E. Gómez Sánchez (Eds.), Fuerzas armadas, Guardia Nacional y violencia en México (pp. 41-60). Friedrich-Ebert-Stiftung/Casede. https://library.fes.de/pdf-files/bueros/mexiko/18167.pdf
Sandoval González, L. C. (2019, 24 de junio). Conferencia de prensa sobre tropas fronterizas en apoyo al Plan de Migración y Desarrollo [Transcripción de la conferencia]. American Rethoric. https://www.americanrhetoric.com/speeches/luissandovalconferenciatropasfronterizasmigracion.htm
Secretaría de Gobernación (Segob). (2022). Ley de la Guardia Nacional. http://www.politicamigratoria.gob.mx/work/models/PoliticaMigratoria/CPM/DRII/normateca/nacional/LEY_DE_LA%20GUARDIA_NACIONAL_sec.pdf
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC). (2022, 21 de febrero). Informe de Seguridad. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/704332/CPM_Informe_de_seguridad__21feb22.pdf
Seelke, C. R. & Finklea, K. (2017, 29 de junio). US-Mexican security cooperation: The Merida Initiative and beyond. Congressional Research Service. https://sgp.fas.org/crs/row/R41349.pdf
Torre-Cantalapiedra, E. & Yee-Quintero, J. C. (2018, julio-diciembre). México ¿Una frontera vertical? Políticas de control del tránsito migratorio irregular y sus resultados, 2007-2016. LiminaR Estudios Sociales y Humanísticos, 16(2), 87-104. https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1665-80272018000200087 DOI: https://doi.org/10.29043/liminar.v16i2.599
Vega-Macías, D. (2022). El andamiaje de la externalización de las políticas migratorias de Estados Unidos en México y Centroamérica. Acta Universitaria, 32, Artículo e3320. http://doi.org/10.15174/au.2022.3320 DOI: https://doi.org/10.15174/au.2022.3320
Velázquez Moreno, S. E., Álvarez, E., Pérez Correa, C. & Madrazo, A. (2021). Inventario nacional de lo militarizado (2021). CIDE/Política de Drogas/México Unido contra la delincuencia. https://politicadedrogas.org/site/proyecto/id/27.html
Villafuerte Solís, D. & García Aguilar, M. C. (2015). Crisis del sistema migratorio y seguridad en las fronteras norte y sur de México. REMHU: Revista Interdisciplinar da Mobilidade Humana, 24(44), 83-98. https://doi.org/10.1590/1980-85852503880004406 DOI: https://doi.org/10.1590/1980-85852503880004406
White, G. (2011). Climate change and migration: security and borders in a warming world. Oxford University Press. DOI: https://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780199794829.001.0001
Yáñez Cruz, C. (2000, 11 de febrero). Instalan equipo operación Sellamiento. El Universal. https://archivo.eluniversal.com.mx/nacion/14842.html